甘肅省構(gòu)建嚴(yán)密高效食品生產(chǎn)監(jiān)管體系

2月25日，從省市場監(jiān)督管理局了解到，日前該局印發(fā)的《2019年全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點》（以下簡稱《要點》）提出，我省將以建設(shè)“食安甘肅”為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓落實企業(yè)主體責(zé)任這一主線，突出“制度建設(shè)、風(fēng)險管理、專項治理、兩責(zé)履行、能力提升”五個重點，大力推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅守全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不出現(xiàn)源頭性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題這一底線。據(jù)悉，我省將按照“雙隨機一公開”要求，對食品的生產(chǎn)企業(yè)分類分批組織開展“飛行檢查”。

食品企業(yè)抽檢比例不少于上年新獲證企業(yè)數(shù)量的15%
《要點》提出，在建立完善制度規(guī)范方面，我省將制定出臺《甘肅省食品生產(chǎn)許可審查員制度》、《甘肅省食品小作坊生產(chǎn)登記審查通則》和肉制品小作坊、糕點小作坊、豆制品小作坊、粉條小作坊等操作規(guī)范，聯(lián)合省局標(biāo)準(zhǔn)處研究制定《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。
同時，大力推進食品生產(chǎn)許可改革，開展許可工作監(jiān)督檢查。按照“兩督促、兩提高”的要求（督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任、督促企業(yè)持續(xù)保持許可發(fā)證條件，提高企業(yè)的食品安全法律意識、提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量）和“下管一級”的原則，對獲證企業(yè)許可條件保持情況和許可部門實施許可工作情況組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、隨機抽查、專家評查的方式，對基層辦結(jié)的食品生產(chǎn)許可檔案進行抽查評查，對審查員進行考核評價，對問題突出的審查員該約談的約談、該暫停的暫停、該取消的取消，確保許可工作質(zhì)量。對企業(yè)的檢查比例原則上不少于上年新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的15%，并適時將檢查結(jié)果進行公示。
強化規(guī)范指導(dǎo)推動企業(yè)落實主體責(zé)任
《要點》提出，要強化企業(yè)主體責(zé)任意識，深入開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”活動，通過日常監(jiān)督檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，督促企業(yè)認(rèn)真落實《食品安全法》規(guī)定的法定義務(wù)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實生產(chǎn)過程控制有關(guān)規(guī)定，包括食品安全管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度、原料控制制度、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制制度、全過程記錄制度等，強化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。省局研究制定《甘肅省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》，從管理機構(gòu)、人員管理、生產(chǎn)條件保持和食品安全控制等方面確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
企業(yè)年度自查報告率達90%以上
《要點》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查管理辦法》的要求，堅持每月開展一次自查。要通過規(guī)范企業(yè)建立“一查一報”(企業(yè)主動開展自查,風(fēng)險隱患主動報告)工作制度,督促和指導(dǎo)企業(yè)開展自查、主動報告食品安全風(fēng)險，企業(yè)年度自查報告率達90%以上，其中嬰幼兒配方食品、乳制品等重點食品企業(yè)自查率達100%。各級監(jiān)管人員對生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時要先按照總局有關(guān)規(guī)定進行詳細檢查，再結(jié)合《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查管理辦法》規(guī)定的項目進行核查對照，對自查流于形式的，依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，并將檢查結(jié)果在企業(yè)顯著位置張貼公示。
推進企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化
各地要建立食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機制，進一步規(guī)范約談形式、內(nèi)容及程序，對監(jiān)督抽檢不合格和監(jiān)督檢查問題較多的食品生產(chǎn)企業(yè)實施重點約談；對抽檢發(fā)現(xiàn)的共性問題，以地域或行業(yè)為單位對問題食品生產(chǎn)企業(yè)的負責(zé)人和質(zhì)量安全受權(quán)人實行集中約談，依據(jù)法律規(guī)定，提出整改要求，并公布約談情況。
同時，開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動”。各地要按照食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)行動工作方案和食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)”行動，重點推動60家省級示范引領(lǐng)企業(yè)。每個市縣區(qū)要通過體系檢查、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場觀摩等方式，精心打造一批市級、縣級食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定引領(lǐng)計劃或方案，開展引領(lǐng)行動，通過大型企業(yè)帶動行業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)、拉動中小企業(yè)食品安全整體水平提升。
突出監(jiān)管重點防范食品安全風(fēng)險
《要點》提出，各地要按照總局和省局部署，切實抓好特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，強化特殊食品監(jiān)管措施，切實防范特殊食品安全風(fēng)險。針對保健食品，要繼續(xù)組織開展欺詐和虛假宣傳整治工作，部署開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治，重點整治未經(jīng)許可生產(chǎn)、虛假標(biāo)識、非法聲稱等問題，指導(dǎo)各地有針對性開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。針對嬰幼兒配方食品，重點組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)依照注冊組織生產(chǎn)和標(biāo)簽標(biāo)識專項檢查。
同時，加強重點食品監(jiān)管。繼續(xù)抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油、食鹽、蜂產(chǎn)品、粉條粉絲、面制品、飲料、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和專項整治。梳理近兩年國家、省、市、縣四級食品安全監(jiān)督抽檢中所反映出的代表性問題，重點防控“兩超一非”、摻雜使假、微生物超標(biāo)、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識等食品安全問題。結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，組織開展食品風(fēng)險防范重點行業(yè)研究，要求每個市州一個課題，拿出成果，深挖問題根源和行業(yè)“潛規(guī)則”，有效防范風(fēng)險。比如開展白酒、食用植物油、粉條粉絲、食品添加劑等風(fēng)險排查與監(jiān)管措施研究。
食品小作坊實施“負面清單”管理
《要點》提出，強化“一大一小”監(jiān)管，就是要通過抓大治小帶中間，一手抓大型企業(yè)監(jiān)管，一手抓小作坊監(jiān)管，以大企業(yè)為帶動，促進中小企業(yè)做大做強，實現(xiàn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。在大型企業(yè)監(jiān)管中，開展乳制品質(zhì)量安全提升行動，重點督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力、建立自建自控奶源、嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制、加強冷鏈儲運管控、嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗、建立實施HACCP體系（HACCP體系是HazardAnalysisCriticalCon-trolPoint的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點）和追溯體系。
抓好食品小作坊監(jiān)管，組織開展食品小作坊綜合治理行動，指導(dǎo)各地加大食品小作坊綜合治理力度，實施“負面清單”管理，進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)基層開展食品小作坊主體普查和風(fēng)險隱患排查，分門別類、建立檔案，加強管理，規(guī)范生產(chǎn)。研究制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年行動計劃》，全面實施食品小作坊改造提升系統(tǒng)性工程，按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，確保食品小作坊這項民生產(chǎn)業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。組織開展小作坊監(jiān)管經(jīng)驗交流，研究共性問題，交流工作經(jīng)驗，研究提出監(jiān)管應(yīng)對措施。
創(chuàng)新監(jiān)管方式加大“飛行檢查”力度
《要點》提出，全面落實風(fēng)險分級管理制度有關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險進行風(fēng)險分級，實施風(fēng)險動態(tài)管理，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級率達到100%。根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，合理確定監(jiān)管頻次，規(guī)范開展監(jiān)督檢查。堅持“問題導(dǎo)向、突出重點、分類推進、風(fēng)險防控”的原則，以抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的生產(chǎn)企業(yè)、未抽到產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、投訴舉報或媒體曝光有重大問題的企業(yè)為重點，按照“雙隨機一公開”要求，分類分批組織開展“飛行檢查”。并組織對2018年度部分企業(yè)飛行檢查整改落實情況開展“回頭看”行動，以檢查促進責(zé)任落實。省、市、縣級局要制定《2019年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》。
同時，按照“三年全覆蓋”總體要求，以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生產(chǎn)企業(yè)為重點，組織開展體系檢查，圍繞原輔料采購使用、許可資質(zhì)保持、生產(chǎn)過程控制等方面進行“麻雀解剖”，對檢查結(jié)果通過警示函的形式及時公布，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實加強問題整改和風(fēng)險防控。并組織市縣負責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管的同志觀摩學(xué)習(xí)，組織審查員進行實戰(zhàn)鍛煉。