蘭州市公共場(chǎng)所控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則有了新變化

完善職責(zé) 全面禁煙 取消警告 規(guī)范標(biāo)識(shí)
我市公共場(chǎng)所控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則有了新變化
新修正的《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已于2018年5月31日正式生效實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，蘭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》，自2018年12月1日起施行，2014年3月31日施行的《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則（暫行）》同時(shí)廢止。記者走訪各方后了解到，此番《細(xì)則》在四個(gè)方面有明顯的變化。接下來(lái)，《健康蘭州》將分幾期對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行詳盡解讀。
◆細(xì)說(shuō)變化
變化一：
進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門(mén)職責(zé)
《細(xì)則》中進(jìn)一步明確各級(jí)政府都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將控?zé)煿ぷ骷{入政府部門(mén)年度綜合考評(píng)指標(biāo)體系及文明單位評(píng)比中，以增強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)控?zé)煿ぷ髁Χ取?br /> 規(guī)定教育、交通、文旅、公安、體育、食品等部門(mén)在各行政區(qū)域內(nèi)的控?zé)熜麄骷氨O(jiān)督管理工作，并配合衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)做好控?zé)焾?zhí)法工作，將部門(mén)職責(zé)與監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行明確分工與細(xì)化，規(guī)定各部門(mén)在接到投訴舉報(bào)十個(gè)工作日內(nèi)處置完畢，并將結(jié)果在五個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人和市控?zé)熮k反饋，增強(qiáng)了控?zé)焾?zhí)法工作力度和時(shí)效性。
由衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)明確監(jiān)管部門(mén)控?zé)焾?zhí)法的公共場(chǎng)所，確保所有室內(nèi)公共場(chǎng)所都有監(jiān)管部門(mén)。并明確財(cái)政部門(mén)職責(zé)，以加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費(fèi)保障。
變化二：
所有室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙
《細(xì)則》中明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所均為禁止吸煙場(chǎng)所，禁止設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)。室內(nèi)公共場(chǎng)所包括各類餐飲場(chǎng)所、公共辦公場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、住宿類場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)、機(jī)場(chǎng)的室內(nèi)區(qū)域等等。部分公共場(chǎng)所，如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、青少年教育機(jī)構(gòu)等室外區(qū)域也要禁止吸煙。
變化三：
《細(xì)則》取消執(zhí)法警告環(huán)節(jié)
與《細(xì)則》（暫行）相比，《細(xì)則》第十四條及第十六條取消了原《細(xì)則》中的“先警告，拒不改正再罰款”的前置條件。在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并可處50至200元罰款。對(duì)不履行控制吸煙責(zé)任的場(chǎng)所管理者和經(jīng)營(yíng)者，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處以兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
變化四：
明確細(xì)化禁煙標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置和張貼的具體規(guī)定
為保證控?zé)焾?zhí)法工作便于操作和監(jiān)管，《細(xì)則》對(duì)于禁煙標(biāo)識(shí)的規(guī)范設(shè)置和張貼作了明確要求：
（一）禁煙標(biāo)識(shí)核心信息：“禁止吸煙”的文字及圖標(biāo)、違者罰款及罰款金額的信息以及“12320”舉報(bào)投訴電話；（二）在公共場(chǎng)所的出入口處及其他明顯位置設(shè)置統(tǒng)一發(fā)布的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)、投訴方式；（三）設(shè)置或擺放醒目的桌面禁煙標(biāo)識(shí)，特別是餐飲及娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂內(nèi)、賓館等住宿類的客房?jī)?nèi)均應(yīng)當(dāng)有桌面禁煙標(biāo)識(shí)。公共交通工具內(nèi)必須在醒目的位置張貼禁止吸煙警示標(biāo)識(shí)；（四）對(duì)于設(shè)置有室外吸煙區(qū)的機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)入口處應(yīng)指明吸煙區(qū)所在位置。吸煙區(qū)必須張貼吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)和吸煙有害健康的警語(yǔ)。
◆專家說(shuō)說(shuō)
助推文明城市創(chuàng)建 共創(chuàng)共享健康蘭州
《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》，自2018年12月1日起施行，這是蘭州市委、市政府保護(hù)公眾不受二手煙危害健康權(quán)益、助推文明城市創(chuàng)建工作的一個(gè)重要進(jìn)展。連日來(lái)，記者走訪有關(guān)專家、學(xué)者，就《細(xì)則》各抒己見(jiàn)。
蘭州市人大常委會(huì)立法咨詢專家，蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、副教授周桂黨：
早在2003年，世界衛(wèi)生組織就通過(guò)了《煙草控制框架公約》，從而保護(hù)當(dāng)代和后代免受煙草消費(fèi)和接觸煙草煙霧對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。公共場(chǎng)所禁止吸煙已經(jīng)是全世界的一個(gè)共識(shí)，也是城市文明的一個(gè)具體表現(xiàn)。
1.《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合我市控?zé)煑l例執(zhí)行實(shí)際情況對(duì)原條例所做的詳細(xì)的、具體的解釋和補(bǔ)充，實(shí)施細(xì)則的制定主體一般為原條例制定部門(mén)或其下屬職能部門(mén)，與原條例同時(shí)配套使用，使原條文在實(shí)際執(zhí)法中發(fā)揮出更強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。
2.《實(shí)施細(xì)則》是對(duì)原《條例》的補(bǔ)充說(shuō)明或輔助性的規(guī)定，其自然具有與原法規(guī)一樣的規(guī)范性特點(diǎn)，執(zhí)法人員和相對(duì)人都必須自覺(jué)遵守執(zhí)行。
3.《實(shí)施細(xì)則》將對(duì)我市的控?zé)煿ぷ髌鸬綐O大的幫助和指導(dǎo)作用，一方面使執(zhí)法人員的執(zhí)法工作有了更具體和操作性更強(qiáng)的指導(dǎo)，另一方面，管理相對(duì)人對(duì)控?zé)熌康暮蛢?nèi)容也有了更全面和詳細(xì)的了解，有利于相對(duì)人自覺(jué)遵守和配合控?zé)煑l例的貫徹執(zhí)行工作。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員、碩士研究生導(dǎo)師楊杰：
依據(jù)《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》明確了室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，使蘭州市控?zé)煿ぷ魃狭艘粋€(gè)更高的臺(tái)階?！秾?shí)施細(xì)則》基本符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求，可以說(shuō)蘭州市的控?zé)煿ぷ鞲狭耸澜绯绷??！秾?shí)施細(xì)則》更加明確了蘭州市控?zé)煿ぷ鞯墓芾頇C(jī)制、工作分工，細(xì)化了執(zhí)法主體、場(chǎng)所、社會(huì)、公眾等的責(zé)任，更有利于調(diào)動(dòng)公眾參與控?zé)煿ぷ鞯姆e極性和主動(dòng)性，使蘭州市控?zé)煑l例的可操作性更強(qiáng)了。我堅(jiān)信，隨著《實(shí)施細(xì)則》更好的得到落實(shí)，無(wú)煙蘭州、健康蘭州將不會(huì)太遠(yuǎn)。
一直參與和主導(dǎo)《條例》制定和修改的市人大常委會(huì)法工委主任張福壽：
目前，我市啟動(dòng)了新一輪的全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2018年版）》規(guī)定：所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所禁止吸煙，并有明顯的禁煙標(biāo)識(shí)。因此，要獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，這個(gè)指標(biāo)是必須實(shí)現(xiàn)的。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，就得加大對(duì)這些場(chǎng)所的執(zhí)法力度，加大處罰，提高威懾力就勢(shì)在必行。
《實(shí)施細(xì)則》為強(qiáng)化《條例》的貫徹實(shí)施提供了更強(qiáng)的可操作性與針對(duì)性，相信通過(guò)廣泛的公眾宣傳、積極落實(shí)部門(mén)職責(zé)與強(qiáng)化執(zhí)法，我市控?zé)煿ぷ骺v向到底、橫向到邊、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的網(wǎng)格化管理新機(jī)制和行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)會(huì)越來(lái)越完善，為保護(hù)公眾健康和文明城市建設(shè)發(fā)揮積極效應(yīng)。
蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則（一）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
第一條 市、區(qū)縣人民政府成立控制吸煙工作（以下簡(jiǎn)稱“控?zé)煿ぷ鳌保╊I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域控?zé)煿ぷ鞯慕M織、協(xié)調(diào)與實(shí)施，同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱控?zé)熮k），辦公室設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控?zé)煿ぷ鞯墓芾硗七M(jìn)。
第二條 本市控?zé)煿ぷ髯裱鲗?dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、場(chǎng)所負(fù)責(zé)、公眾參與、屬地化管理的原則。
第三條 市、區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)控?zé)煿ぷ鲗?shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)將控?zé)煿ぷ骷{入政府部門(mén)年度綜合考評(píng)指標(biāo)體系及文明單位評(píng)比中。區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將控?zé)熜麄髋c監(jiān)督工作融入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，定期以社區(qū)為單位，向公眾開(kāi)展控?zé)熜麄鞴ぷ鳎⒃O(shè)置二至三處戶外宣傳專欄。
對(duì)在控制吸煙工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市人民政府另行制定。
第四條 市、區(qū)縣控?zé)熮k負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)控?zé)煿ぷ?，每月抽查不少于一次，每季度組織督導(dǎo)檢查不少于一次；定期通過(guò)媒體公布控?zé)煴O(jiān)督檢查情況及控?zé)熗对V電話受理和處理情況。
第五條 市、區(qū)縣控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費(fèi)，定期組織開(kāi)展控?zé)焾?zhí)法培訓(xùn)、監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或管理者的培訓(xùn)及多種形式的宣傳