大多數(shù)國家缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo母乳喂養(yǎng)的法律

日內(nèi)瓦/紐約，2016年5月9日——世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）、聯(lián)合國兒童基金會和國際嬰兒食品行動網(wǎng)（嬰兒食品網(wǎng)）聯(lián)合編寫了一份新報告，發(fā)布了各國保護和促進母乳喂養(yǎng)相關(guān)法律的現(xiàn)狀。
報告分析了194個國家的情況，其中135個國家制定了與《國際母乳代用品銷售守則》（以下簡稱《守則》）和世界衛(wèi)生大會隨后通過的有關(guān)決議相關(guān)的某種形式的法律措施。在世衛(wèi)組織上一次于2011年編寫分析報告時，103個國家實行了某種形式的相關(guān)法律措施?，F(xiàn)在實行這類法律措施的國家數(shù)目有所增多，但只有39個國家的法律涵蓋《守則》的所有規(guī)定，僅略高于2011年水平（37個國家）。
大多數(shù)國家缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo母乳喂養(yǎng)的法律
世衛(wèi)組織和聯(lián)合國兒童基金會建議在頭六個月純母乳喂養(yǎng)嬰兒，不添加其他食物和飲品，六個月后應(yīng)該繼續(xù)母乳喂養(yǎng)，同時添加其他安全和有營養(yǎng)的適宜食品，直到兩歲或兩歲以后。據(jù)此，世衛(wèi)組織會員國承諾到2025年將六個月純母乳喂養(yǎng)率提升至50%以上，這也是全球營養(yǎng)目標(biāo)之一。
《守則》呼吁各國制止母乳代用品（包括嬰幼兒配方奶粉）、奶瓶和奶嘴的不當(dāng)銷售，以保護母乳喂養(yǎng)。它還努力確保在需要使用母乳代用品的情況下安全使用這些產(chǎn)品。它禁止一切形式推廣母乳代用品的行為，包括禁止廣告促銷、向衛(wèi)生工作者送禮、分發(fā)免費樣品等行為。此外，在標(biāo)簽上不得有與營養(yǎng)和健康有關(guān)的表述或展示美化嬰幼兒配方奶粉的圖像。標(biāo)簽上必須明確說明如何使用產(chǎn)品，并說明母乳喂養(yǎng)比配方奶粉優(yōu)越以及不進行母乳喂養(yǎng)的風(fēng)險。
世衛(wèi)組織營養(yǎng)促進健康和發(fā)展司司長弗朗西斯科·布蘭卡（Francesco Branca）博士說：“很高興看到更多國家頒布了保護和促進母乳喂養(yǎng)法律，但在許多地方，母親們?nèi)允艿较嚓P(guān)廣告以及宣傳品的狂轟濫炸，這些材料中往往包括不正確、帶有傾向性的信息和沒有事實根據(jù)的健康聲稱。這些材料會影響家長的看法，有損他們對母乳喂養(yǎng)的信心，造成太多兒童享受不到母乳喂養(yǎng)的眾多好處。”
母乳代用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，全球每年銷售額高達近450億美元。預(yù)計到2019年還將增加55%以上，達700億美元。
聯(lián)合國兒童基金會全球營養(yǎng)項目主管沃納·舒爾廷克（Werner Schultink）說：“母乳代用品行業(yè)規(guī)模很大并仍在持續(xù)擴張，所以在世界各地提高純母乳喂養(yǎng)率十分困難，但值得為此努力。應(yīng)該向母親們提供正確信息，告訴她們自己擁有現(xiàn)成的保護子女健康和福祉的手段。不應(yīng)允許業(yè)界利用不正當(dāng)?shù)臓I銷手段掩蓋事實真相，即沒有任何代用品能夠完全取代母乳?！?br /> 總體而言，發(fā)達國家在這方面的工作落后于發(fā)展中國家。已按《守則》頒布全面法律的國家占比最高的地區(qū)為世衛(wèi)組織東南亞區(qū)域（36%，即在11個國家中有4個國家），其次是世衛(wèi)組織非洲區(qū)域（30%，即在47個國家中有14個國家）和世衛(wèi)組織東地中海區(qū)域（29%，即在21個國家中有6個國家）。世衛(wèi)組織美洲區(qū)域（23%，即在35個國家中有8個國家）、西太平洋區(qū)域（15%，即在27個國家中有4個國家）和歐洲區(qū)域（6%，即在53個國家中有3個國家）相關(guān)國家占比則較低。
全球范圍內(nèi)，在針對母乳代用品銷售頒布法律的國家中：
·僅有略多于一半的國家對廣告和促銷進行了有效禁止。
·不到一半的國家禁止向衛(wèi)生機構(gòu)提供免費或低價母乳代用品。
·僅有略多于一半的國家禁止向衛(wèi)生工作者及其家人送禮。
·法律適用的產(chǎn)品范圍仍然有限。許多國家的法律涵蓋嬰幼兒配方奶粉和“后續(xù)配方奶粉”，但只有三分之一的國家明確了涵蓋一歲和一歲以上兒童所用產(chǎn)品。
·不到一半的國家禁止在特定產(chǎn)品上帶有與營養(yǎng)和健康相關(guān)的表述。
由嬰兒食品網(wǎng)國際《守則》文獻中心（ICDC）牽頭，嬰兒食品網(wǎng)與世衛(wèi)組織、聯(lián)合國兒童基金會密切合作編寫了這份報告。這些調(diào)查結(jié)果與國際《守則》文獻中心編寫的2016年《守則》實施狀況報告所載的結(jié)果一致。
嬰兒食品網(wǎng)國際《守則》文獻中心主任安娜莉絲·阿蘭（Annelies Allain）說：“嬰兒食品網(wǎng)希望這一報告將促使更多國家改進和落實現(xiàn)有法律，提倡母乳喂養(yǎng)，挽救更多生命。法律需要跟上新的營銷策略，而這份報告將有助于決策者做到這一點。”
該報告題為《2016年<國際母乳代用品銷售守則>全球?qū)嵤顩r報告》。報告附表顯示每個國家已針對哪些《守則》的措施頒布或未頒布法律。報告對近些年加強了《守則》相關(guān)法律或監(jiān)測系統(tǒng)的國家進行了多項案例研究，包括對亞美尼亞、博茨瓦納、印度和越南的案例研究。
監(jiān)測對執(zhí)法工作的關(guān)鍵作用
監(jiān)測極為重要，其能夠發(fā)現(xiàn)并向負責(zé)機構(gòu)報告違規(guī)行為，便于負責(zé)機構(gòu)采取干預(yù)措施，制止這類行為。但只有32個國家報稱已建立了監(jiān)測機制，其中僅有少數(shù)的監(jiān)測機制充分運作。在設(shè)有正式監(jiān)測機制的國家中，只有不到一半的國家公布監(jiān)測結(jié)果，只有六個國家有監(jiān)測和執(zhí)法專用預(yù)算或資金。
世衛(wèi)組織和聯(lián)合國兒童基金會最近建立了全球監(jiān)測和支持《守則》實施網(wǎng)絡(luò)，以幫助加強國家和民間組織實施監(jiān)測和有效執(zhí)行《守則》相關(guān)法律的能力。嬰兒食品網(wǎng)、海倫·凱勒聯(lián)合國際和救助兒童會等知名的非政府組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)和一些國家已加入了這一網(wǎng)絡(luò)。
為何需要母乳喂養(yǎng)？

全球近三分之二的嬰幼兒未能在生命頭六個月純母乳喂養(yǎng)，二十年來這一比例并無改善。母乳是嬰幼兒最理想的食物。母乳安全、清潔，并含有能協(xié)助預(yù)防許多兒童常見病的抗體。母乳喂養(yǎng)的孩子在智力測驗中表現(xiàn)較好，超重或肥胖幾率較小，今后罹患糖尿病的幾率較低，而且哺乳婦女患乳腺癌和卵巢癌的風(fēng)險較低。不當(dāng)促銷母乳代用品持續(xù)對全世界提高母乳喂養(yǎng)率和母乳喂養(yǎng)持續(xù)時間的工作造成不良影響。
新的分析結(jié)果顯示，如果基本普及母乳喂養(yǎng)，每年可挽救82萬名五歲以下兒童和兩萬名婦女的生命。此外，若能普及六個月純母乳喂養(yǎng)，兒童的認知能力將會提高，考慮到這一因素以及兒童成年后預(yù)期收入的提高，估計這每年可為全球經(jīng)濟增加3000億美元的收益。提高母乳喂養(yǎng)率還將顯著降低家庭和政府承擔(dān)的兒童肺炎、腹瀉和哮喘等疾病的治療費用。